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山东省寿光市:除沉疴宿疾为振兴清障

除了持续存在的病害外,还有必要盘活和清除障碍

山东省寿光市农村综合治理调查

本报记者杨薛瑞江辛然

山东省寿光市是冬季暖菜大棚的发源地。改革开放40年来,寿光依靠设施蔬菜产业的带动,实现了城市农村的跨越式发展,农民也通过“种植大棚”获得了“金饭碗”。

与全国绝大多数农村地区一样,寿光也有许多因历史遗留、政策变化等因素造成的人、土地和财富的矛盾和问题。这些持续存在的疾病在农村治理体系的机制中积累了多年,阻碍了农村振兴的步伐。

"利益大于治疗,伤害大于混乱."农村振兴战略启动后,寿光市主动施压,提高政治地位。今年年初,决定在全市开展为期一年的农村综合治理,对影响农村的突出矛盾进行集中、关键的整改,努力提高社会治理水平,为实施农村振兴战略扫清道路。

寿光,齐鲁腹地百强县之一,来自中国蔬菜之都和文明城市。在提高农民幸福感和成就感的过程中,坚定不移地朝着振兴齐鲁农村的目标前进。

“建造”战斗堡垒

这绝对是一场艰苦的战斗。

1999年,国家建议土地合同保持30年不变。人口流动和蔬菜大棚的高回报率使得人地矛盾越来越突出。但是如何调整过去30年没有调整过的土地呢?

随着土地承包和税费改革,农村个体家庭普遍拖欠承包费,但基础不清,承包不完整。过去30年我该怎么办?

生活水平高,住房需要改善。然而,许多村民在不拆除旧房的情况下建造新房子,甚至将一些旧房建成车库。我们如何才能清理“不止一个孩子”占用家园的情况?

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如果这些问题得不到解决,只能是个别人员占便宜,村集体蒙受损失,其他家庭怨声载道,造成普遍的不公平和不公正,这不仅影响干部和群众的关系,也给基层的稳定带来很大的隐患。但是移动奶酪和啃硬骨头的工作呢?

"一根树枝不动,一百根树枝不摇."在市委的统一领导下,必须通过“吉太镇试点先行,其他镇街道全面铺开”的方式,在全市范围内开展农村综合治理。

要打好这场战斗,我们必须有一支能够战斗的队伍。

今年年初,寿光成立了以市委书记为首,市长为首,市领导为首的农村综合治理领导小组。寿光在市政法委的领导下,从市监察委员会、公安、法院、检察院、司法、土地、行政、审计等20多个相关市级部门抽调干部。组建农村综合治理工作组,与镇、街道党委合作开展工作,实现“三级联动、社会协调、共同治理”。

“你以前没去过农村。你甚至不能和人民说话。”组长、寿光市政法委副书记王帅非常清楚这项任务的艰巨性。他诚挚地要求这个年龄一般在50岁以上、有丰富农村工作经验的团队“以经验、力量和爱心工作”。

除了市委派出的工作组之外,村级堡垒无疑是农村综合治理的“主力军”。

对于农村的综合治理,村干部必须有“三敢两怕”的精神,敢于思考,敢于工作,敢于承担责任,不怕困难,不怕得罪人。“我们

“计算村庄和家庭欠村庄的债务非常麻烦。如果你坐在那里一天都不动,你可以算出40或50户人家。”三观庙村支部书记李乃馨被摸排的困难深深打动了。这个又壮又黑的男人一个月减掉十多磅,还被砍断了皮带。

三观庙村是吉太镇最大的村庄,有426户人家和1626名成员。村里的“两个委员会”的成员花了20多天才理清账目和人口。其他村庄的情况类似。凤凰庄子村是全镇第一个实行综合治理的村庄,自1997年以来已有200多张会计凭证。同兴村已经把所有的支部书记、文件和会计都招了回来,并重新安排了账目.

每个村庄都会清楚地发现情况,然后列一份清单,张贴一份清单进行宣传,并挨家挨户确认。如果村民有任何疑问,他们会去村委会咨询。

"事实上,如果你补上地基,它就完成了一半."王帅说,寿光的农村经济总体上比较好,家庭能够支付几千元甚至几万元的欠款,但关键是要公开、公平、公正,让广大群众相信并愿意支付。

这次,三观庙村426户家庭中有416户牵涉其中。“即使每个人都来问问题,他们也必须从早到晚解释。一般来说,他们晚上不能说话。”李乃馨说累了,但他感到高兴。解释清楚后,村民们认出了他,并开展了后续工作。

面对问题,揭露真相,污染家庭,吉太镇通过乡镇干部逐村走访,发现了四大类问题:宅基地问题928起,农电问题72起,维护费超标问题178起,承包费和其他欠款问题5459起。

"相对而言,收取额外的儿童抚养费和土地承包费和帐户费更容易."侯青山说,早年,通过在村里张贴宣传标语、一次支持一辆宣传车、定时播放宣传音频、挨家挨户分发普通纸等措施,全镇形成了一种家喻户晓的舆论氛围,让广大群众意识到党委和政府的坚定决心。

此外,为了督促收费,吉太镇的大多数村庄都制定了不同的激励政策。例如,孙嘉村及时付款有20%的折扣,第二天有10%的折扣。之后,大多数村庄可以在3天内接受全额付款。

更重要的是,村庄看村庄,家庭看家庭,群众看干部。这一次,我们要求村“两委”的干部、党员和亲属带头,发挥先锋模范作用王帅介绍说,刘冬村已有3天没有采取行动结清欠款。刘冬村党支部书记要求他的妻子和兄弟带头清理欠款4万元,在不到两天的时间里收缴了100多万元。

与此同时,每个村庄收取的债务将用于偿还该村庄所欠的钱。20世纪90年代以来,三官庙村欠村干部34万元。该村前老干部张春景今年70多岁。当村里给他补交当时欠他的5万多元时,生病的张春景很兴奋:“我一直记得这件事,但我从来没想过我能拿到这笔钱。”

农电需要属于寿光的“特色”。寿光有许多蔬菜大棚,用电量很大,但农业用电一般由村电工承包,不在村账户监管范围内。随着时间的推移,出现了群众损失大、负担重的问题,但村集体却没有收入,甚至出现了“权力恶霸”。

"在这次改造中,每个村庄的用电量将被正式纳入村庄账户管理。该村的“两个委员会”将雇用电工负责抄表、日常维护等工作。村集体也可以将其部分收入用于农业改造

葛尚村人地矛盾十分突出。早在1993年葛尚村进行土地调整时,村民们就不愿意种植,由于资金筹集和保留等原因,承包地价很低。2004年后,该村种植了温室,承包土地分散在家庭中。土地使用非常混乱。

"用直尺测量到底."葛尚村成立了专门的土地测量小组。该小组与村里的“两个委员会”和享有盛誉的“智者”一起,在7天内挨家挨户测量了土地和1500个温室,测量了每个家庭的亩数,并在村里公布。

“共有土地1638亩,人均1.33亩。根据这一标准,将支付额外的钱,额外的钱将用于弥补土地的缺乏。”葛尚村党支部书记韩勇表示,经过村里“两委”会议、党员会议和村民代表会议的讨论,决定将每亩补偿费定为923元,每年支付一次补偿费,每年调整一次工资,每户签订一份合同。

“村里有一户人家占地20多亩,每年要支付2万多元。人们会愿意吗?”的确,有些人在寻找土地时感到“被欺骗”,而另一些人感到“占便宜”。事实上,他们跳出自己的利益,最终都是为了村里的“公众”这个词。

村干部很担心,实行“门到门”制度在那段时间里,没有人说他们摔断了嘴和腿。大多数家庭来到这个村庄进行了十几次旅行。他们通常会“关门”和“坐在长凳上”村长韩瑞云说。

我心底无私,世界广阔。村干部的劝说不是为了个人利益,而是为了保证大多数人的利益。最后,村民们被感动了,积极配合村里的工作。45天后,葛尚村积累了25年的人地冲突成为历史。

宣传第一,工作在路上,法治是保证。针对承包土地合同不规范和合同纠纷,寿光一村法律顾问团队发挥了巨大作用。

吉太镇吴淼村在2004年承包了30.41亩土地。由于村里“两委”的疏忽,没有设定合同价格的上限或下限。结果,该村八户家庭以非常低的价格承包了这块土地,并签署了一份为期10年的书面合同。逾期拒不支付合同费,拖欠合同费共计元,引起群众不满。

综合管理工作组了解基本情况后,法律顾问参与了整个指导过程,规范了合同,重新确定了土地合同价格,为综合管理提供了强有力的专业法律保障,最终达到了清理承包土地欠款、续签合同的目的。“拆除”带来了空气的顺畅流动。“老百姓最关心的是土地和宅基地问题。他们需要一个吃饭、维持生计和居住的地方。”王帅说,农村综合治理中最关键的一点不是要拆除多少墙,挖多少房子,砍多少树,如何解决一个村庄做不到的事情,如何让人们获得真正的利益。

如果土地承包费只是钱的问题,那么宅基地显然意味着更多的钱。对许多村民来说,宅基地不仅意味着旧居,也意味着一段记忆不断增长、岁月不断流逝的时期。

然而,占据更多家园的老房子必须拆除。许多老房子和村庄有不同的二级规划方向,导致一栋老房子没有被拆除,这可能会影响四栋新房子的建设。结果,一些村民已经在新房子里住了20多年,但是没有地方建厕所。这个住宅的地基被许多人占用,留下新来的人没有任何宅基地盖房子。一个五代同堂的家庭不得不挤进四个房间,这是一个两难的境地……”更重要的是,宅基地问题如此广泛,单靠村级力量很难实现有效的调解。从长远来看,向上级机关上诉是极其容易的,伊芙

如何撕开口子村的“洞”?一种看似可行的方式慢慢变得清晰起来:“利用这种综合管理方式,在美丽的乡村里,在科口村做出巨大的改变!”旧车库和新家乡的拆除打开了大门。

kouzou村有53条街道。城市工作组和一个由60名上口镇官员组成的特别工作组已经搬进了口邹村,他们聚集在一起,用挂图战斗。凭借着“削弱双腿、打破嘴巴”的坚韧,他们一次又一次地为村民们说话和工作。一个月后,整条线都赢了。

基层干部感人至深。“从早上7: 00到晚上8: 00,都是白生生的皮肤。现在全黑了。”商口镇党委委员、南楼电影总院书记王坤说,只要人民点头,镇上负责机械,干部负责搬家。

村民们也很感动。“有些车库售价高达6万元或7万元。从一开始,他们不理解,殴打和责骂,然后他们积极配合工作,给我们带水在门口喝。”王帅说。

甘群家族彼此关系密切,“鱼制”更深。站在街上,村民李纪周更加由衷地感到:“政府已经为我们解决了真正的问题。干部们为我们村受苦了!”

责任编辑:梁炳清

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