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长沙县人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见

长沙县人民政府《关于全面落实粮食安全省长负责制的实施意见》([2016年第62号),长县法正

乡镇人民政府和街道办事处。县直各单位:

为全面贯彻国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)、湖南省人民政府《关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》(郑翔发〔2015〕12号)和长沙市人民政府《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(法正[〔2015〕32号)精神,进一步完善粮食安全行政首长负责制,明确职责根据我县的实际情况,提出以下实施建议:

1。进一步增强粮食安全意识,明确粮食安全责任

(1)在新形势下增强粮食安全意识。粮食安全是经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。长沙县作为全国主要粮食生产县,要着眼大局,增强责任感,充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性,坚决实施中央确定的“以自我为中心、立足全国、保障生产能力、适度引进和科技支撑”的国家粮食安全战略,确保基本粮食自给、绝对粮食安全,牢牢把握好饭碗。 把粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生的基本任务,纳入县域年度国民经济和社会发展计划。 (县发展改革局、县农林局、县粮食局、镇街、中国粮食局湖南分局均在省长直属仓库。排名第一的是牵头单位,下同)

(2)明确政府的粮食安全责任。县人民政府负责人负责全县的粮食安全。县级政府对确保全县粮食安全负有主要责任,全面加强粮食生产、储存和流通能力建设。各镇(街道)主要领导必须切实承担保障本地区粮食安全的主要责任,全面提高粮食生产能力。城镇(街道)应严格坚持耕地红线,稳定播种面积和粮食产量,巩固和提高粮食生产能力,不断提高区域粮食自给水平;实施粮食直接补贴等扶持政策,最大限度调动农民种粮积极性。县发展改革局负责统筹粮食平衡、宏观调控和流通能力建设。县财政局负责落实粮食生产、储存、流通等保障粮食安全所需的资金,并建立和足额安排粮食风险资金。县农林局负责推广粮食生产技术,巩固和提高粮食生产能力,保护和调动农民的粮食生产积极性。

县水务局负责农田水利建设和农业节水项?康氖凳O毓辆指涸鹗凳└乇;ぶ贫龋平刂柿拷ㄉ琛O鼗繁>指涸鸺嗖夂涂刂仆恋匚廴荆乐故称肺廴尽O厥谐〖喙芫指涸鹆赣褪谐≈柿考喙芴逑到ㄉ瑁晟屏赣椭柿堪踩U咸逑担涫盗赣椭柿堪踩喙茉鹑危⒊曜剂赣痛χ贸ばЩ疲共环鲜称钒踩曜嫉牧赣徒肟诹甘谐 O刂捶ň峙浜霞喙懿棵偶峋龃蚧髀⒍鲜谐 ⒐合⒓倜拔绷硬贰⒎欠ň热怕伊甘呈谐〉奈シㄐ形ち赣褪谐≈刃蚝臀榷āO亓缚?

(一)牢牢把握耕地红线。实施最严格的耕地保护制度,进一步完善永久性基本农田划定,确保现有耕地面积基本稳定,土壤质量不下降。全县782,000亩耕地的红线被一步步分解成城镇(街道)。各级人民政府要严格遵守红线,建立健全耕地和基本农田台账,规范耕地占用补偿平衡,严格执行“一占用一补偿”、“先补偿后占用”和“上级补偿优化”,占用水田补充水源,禁止毁林开垦。坚持“一户一宅”制度,严格规范农民建房用地,引导农民合理建房,注重布局,尽量少占或少占耕地。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基本土壤肥力,增强产出能力。对占用耕地,特别是基本农田的,要探索实行耕层土壤剥离再利用制度,进行补充耕地的土壤改良和施肥,严格执行农林土地主管部门对土地整理项目的耕地质量联合验收制度。耕地和基本农田保护纳入政府领导干部离任经济责任审计,探索领导干部自然资产和资源离任审计制度。(县国土局、县农林局、县审计局、镇街)

(2)有效稳定粮食种植面积。充分发挥全县双季稻生产优势。通过集中育苗、机械化作业、社会化服务和政策激励,大力推进单季和双季推广,稳定水稻种植面积。充分利用旱地、高地和稻田,发展以玉米为主要农作物的干粮生产,积极发展加工饲料粮,改善粮食生产结构。严格控制耕地弃耕,承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕的,原承包单位应当解除合同,收回承包耕地,确保全县粮食种植面积稳定在120万亩以上。(县农林局、县发展改革局、县国土资源局、镇街道)

(3)加强农田基础设施建设。按时完成国家高标准农田建设总体规划提出的建设任务。整合各种农业专项资金,加大投资力度,大规模改造中低产田,加强机耕道路建设,创建核心产粮区,实现田间口粮生产能力,提高粮食产量。加强农田水利建设,推进节水灌溉工程,加大农田水利基础设施建设,提高农田排灌能力。(县发展改革局、县农林局、县财政局、县国土局、县水务局)

(4)提高粮食生产科技水平。全面加强人才培养。有计划、有步骤地组织农业技术服务人员?渭幼ㄒ导际跖嘌担氐慵忧肯缯蚺┮导际醵游榻ㄉ瑁繁H毓嫘耘┮导际醴褡橹ㄒ导际跞嗽北壤?80%。大力实施现代农业领导人才培养和新型专业农民培训工程,分类开展粮食生产栽培技术、病虫害防治技术、绿色防控、测土配方施肥、农业法规、农业机械、质量管理等培训。重点保护粮食种源安全,提高粮食单产,改善粮食质量。我们将努力确保

(五)完善新型粮食生产管理体系。积极培育大型粮食生产者、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营实体,支持建设烘干、烘干、育苗、仓储、加工、农机仓储棚等配套设施用地。加快建立和完善土地承包经营权流转市场,鼓励符合条件的农民自愿依法有偿转让土地承包经营权给新型粮食生产经营单位。在流通过程中,必须遏制“非农化”,坚决禁止“非农化”。采取金融支持、信用支持等措施,实施合作、订单、信任的食品生产经营服务模式,鼓励食品电子商务发展,加快食品生产经营信息化步伐。在以粮食农业为主体的基础上,进一步推进“六代一包”社会化服务,稳步扩大粮食生产中的“农、育、植、保、集、干”领域。推进专门防控机构建设,加大防控一体化力度。巩固和发展农业机械专业服务机构,推广和推广机械化耕作、移栽和收获。坚持市场化运作、企业化运作、规模化发展和系列服务的原则,大力推进粮食生产综合服务,创新粮食生产社会化服务机制和模式,全面提高粮食生产综合服务能力和水平,努力探索和走出一条适应我国粮食生产现状和潜力的社会化服务道路。(县农林局、县财政局、县国土局、县粮食局)

(6)加强农业生态综合管理。完善耕地补充质量评价机制和标准体系,大力支持中低产田改造和有机质改良等农田生产力建设项目,实施休耕试点政策。加强农村面源污染整治,切实做好重金属污染土壤耕地整治和种植结构调整。发展节水旱作农业,推广节能技术,推进耕地保护和质量提高行动,扩大测土配方施肥领域,病虫害专业化统一防治和绿色防控,坚决制止农业资源过度开发和化肥农药过度使用,逐步实现农业化肥农药零增长。推广循环农业技术,提高粮食生产资料的利用效率。大力推进机械化深松整地、保护性耕作、有机肥施用和秸秆还田,加快实施土壤有机质推广补贴项目。加强农业气象防灾、病虫害防治等防灾减灾体系建设。(县农林局、县国土资源局、县气象局)

(7)实施粮食生产扶持政策。全面落实发展粮食生产惠农政策,积极推进农业支持和保护补贴,用于耕地生产力保护和适度规模粮食经营。稳定县级粮食生产发展专项资?鹬饕糜诹甘成八こ獭焙途仍挚购抵肿哟⒈覆固P碌牧甘巢固荨八炙谩钡淖芴逡螅谝欢ü婺I献既返胤峙涓饕甘成摺9抑饕甘成亟崩式鸾饕糜诜⒄沽甘成徒ㄉ枇甘沉魍ㄉ枋M晟屏甘诚喙刈式鹫侠没疲С址⒄?

(一)严格执行收购政策,建立和完善收购网络。要切实做好粮食收购工作,引导和督促粮食企业严格执行国家粮食收购政策。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和支持合格的多市场主体参与政策性粮食收购储备;农业发展银行等金融机构应落实收购资金,全额发放政策性粮食收购贷款,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食收购市场监管,严厉打击危害农业银行的“圈地”、“粉饰”、“降级”行为。按照“辐射合理、销售方便、监管有利”的原则,根据种植布局、交通状况、粮食产量、商品粮数量等因素,科学协调地设置收储网点,不留空白区域。确保全县至少有一家国有或国有控股粮食收购企业,优化收购服务措施,通过预约收购满足农民粮食销售需求。投资建设粮食购销安全保障体系,引导购销企业完善采购网点建设,改善仓储条件,提升仓储设施设备功能水平。(县粮食局、县财政局、县市场监督局、中国粮食储备湖南省分行直属长库、农业发展银行长沙县支行)

(2)严格落实地方储备,切实保护储备成本。严格按照省、市地方储备粮下达的规模、原则和时限,对储备粮,及时分解入库计划,落实县储备粮任务,落实贷款利息和成本补贴;优化储备布局,建立储备粮储存和轮换成本动态调整机制,参照中央、省、市粮油储备标准,根据我县价格水平适时合理调整地方粮油储备成本补贴标准。县级财政粮食风险基金应当优先保障储备成本,粮食风险基金不足的,应当由财政预算弥补。(县粮食局、县财政局、县发展改革局、农业发展银行长沙县支行)

(3)加强地方储备粮管理。严格执行《湖南省地方储备粮管理办法》和《长沙县县级储备粮油管理办法》,加强地方储备粮库存管理。地方储备粮实行分级储存和管理,按照“属地监管”的原则加强监督检查。创新县级储备粮机制,完善县级储备粮管理方式,鼓励合格的多市场主体参与地方储备粮相关工作,探索建立政府储备与社会储备相结合的新型分级储备粮机制。完善县级储备粮轮换机制,加强轮换风险管理,建立竞争性招标和盈亏轮换财务责任的储备粮轮换新机制。(县粮食局、县发展改革局、县财政局、农业发展银行长沙县支行)

4。增强粮食流通能力,确保市场稳定有序

(1)加强粮食仓储物流设施建设和管理。我们将组织实施该项目,以确保粮食采购、储存和供应的安全。把粮食仓储和物流设施作为重要的农业基础设施,抓紧建设。根据我县“一市一区一地”的战略布局,建立“网络健全、布局合理、功能齐全、技术先进、管理科学”的现代化粮食收储体系和中央、省、市、县四级粮食收储体系。根据国家、省、市新增储备规模,进行维护和更新

(3)积极发展粮食物流网络。加快全县水稻外流和玉米流入物流通道建设。粮油供应网建设将纳入当地城市建设规划和商业网点建设规划。大力推广散储、散运、散运、散卸“散运”和成品粮食集装箱化等物流方式,引导购销运输企业联合经营。(县粮食局、县发展改革局、县财政局)

(4)加强粮食产销合作。按照“政府引导、市场主导、企业主体”的模式和互利共赢的原则,建立健全与主要粮食流通领域的购销、购销推广、产销衔接、合作共赢的长效机制。巩固“珠三角”和“长三角”传统市场,继续实施“东西部扩张”、“湖南产品出口湖南”战略,扩大销售区域和合作范围。鼓励县域粮食企业在重点营销领域建立加工基地和营销网络;支持主要营销区域建设我县粮源基地和仓储物流设施。鼓励我县粮食企业优化服务,改善收储条件,吸引重点营销领域在我县建立异地储备。(县粮食局、县发展改革局、县农林局、县商务局、县财政局)

(5)完善粮食监管机制,加强粮食监测预警。充分发挥粮食仓储吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用。建立地方和中央储备粮协调机制,充分发挥调控市场和稳定粮食价格的协同作用。完善粮食生产、流通、加工和消费统计体系。实行粮食生产经营信息统计报告制度,各类生产基地和粮食企业定期向农业和粮食行政主管部门报送统计数据。物联网和大数据信息技术将在粮食监测中发挥预警作用。以农业和粮食政府网络为平台,建立和完善粮食安全预警系统,积极推进粮油市场价格和供求监测。(县粮食局、县农林局、县发展改革局、县财政局、中国粮食局湖南分局均在农业部直属仓库)

(6)完善粮油应急供应保障体系。到2017年底,将逐步建立布局合理、设施完备、运行高效、保障有力的“五位一体”粮食供应保障体系,包括粮食储备、应急处理、军用粮食供应、粮油安全和主食产业化。将建立应急机制,以确保在发生严重自然灾害或紧急情况时的粮食供应。农村各城镇和城市各街道应当建立粮食应急供应网络。根据交通布局和粮食加工能力,从现有粮食加工企业中选择和指定一定数量的应急加工网点。有效落实《长沙县粮食应急预案》的措施和职责,发布应急保障网络管理措施,加强应急网络管理。加大财政投入,稳步提高应急保障能力。(县粮食局、县发展改革局、县财政局、县商务局、镇街)

(7)加强粮食市场监管,维护粮食市场秩序。加强粮食执法监督队伍建设,努力推进粮食依法管理,加快建立和完善全县粮食经营企业诚信评价体系,建立粮食经营企业黑名单制度。建立健全粮食市场监管协调机制,完善粮食、市场监管联合执法和信息共享体系

(2)促进粮食产业升级。实施湖南稻米产业项目,鼓励和支持食品企业创建名牌。以消费市场为导向,以加工企业为先导,以效益为纽带,扩大优质稻米生产面积,形成集生产、收购、储存、运输、加工、销售为一体的粮食产业化发展模式,促进粮食产业升级和效益提升。大力发展粮油深加工,推进粮油深加工和副产品回收利用,增加附加值,延伸产业链。重点发展大米、茶油、米糠油等食用植物油深加工产品,推动粮油加工业向环保、能源、医药、化工、食品、酿造等领域发展。大力推进主食产业化,在全县开展企业试点,突出安全、营养、生态、方便、特色,努力构建多元化、多层次的现代主食产业体系。改变传统经营方式,采取双重延伸战略,延伸和提升产业水平。支持粮食企业开发应用先进技术装备,加快技术改造升级。鼓励大中型主食加工企业发展仓储和物流冷链设施,向乡镇延伸产销网络。我们将重点支持湖南金山粮油食品有限公司建设开慧大米生态园区,打造长沙县主食产业发展示范园区,实现从“粮”向“粮”的转变。重点支持以长沙县天华粮食购销有限公司枢纽粮库为主体的长沙县现代化大型粮库建设,打造长沙县粮食产业升级版。(县粮食局、县发展改革局、县财政局、县农林局、县土地局)

6。加强食品质量安全管理,促进热爱节约食品的健康消费

(1)加强源头管理。加强农业生态环境监管,控制工业“三废”和农业面源污染。加强耕地和农产品重金属污染调查监测,在土壤污染严重的地区,采取修复耕地土壤、调整种植结构、划定粮食生产禁区等措施,从源头上防治粮食污染。加快农田恢复管理试点工作,总结推广经验,扩大管理范围。完善化肥农药等农业投入品监督管理体系,大力推广高效肥料和低残留农药。建立农田土壤环境和农田灌溉水质监测网络,加快农村垃圾、农药包装废弃物、污水等处理系统建设,加强农作物秸秆和畜禽粪便污水资源化利用,有效解决农田面源污染问题。加强农业污染源的监测和预警。(县农林局、县国土局、县环保局、县供销社)

(2)完善食品质量安全保障体系。完善粮食生产标准体系,推进粮食生产标准化。完善食品质量安全标准体系,充分发挥质量安全检验机构在农业、食品、食品药品监管中的作用,加强食品采购入库和市场准入的质量检验,实行从现场到餐桌的全过程监管体系。加强监测和预警,防止区域性和系统性食品质量安全风险的发生。建立和完善食品质量安全追溯体系,加强对农药残留、重金属和霉菌毒素超标食品的控制,建立和完善超标食品处置长效机制,积极探索控制超标食品的有效途径

(4)采取行动爱护和节约食物,减少损失。积极开展爱粮节粮宣传教育,营造严格节粮的社会氛围。提倡科学文明的饮食消费方式,倡导“光盘倡议”,加强对餐饮业和单位食堂的指导和监督,杜绝浪费食物。推进粮食节约,减少新设施、新技术、新设备。督促粮食加工企业合理控制加工精度,避免过度加工造成的食物浪费和营养损失,提高成品粮食产量和副产品综合利用率。(县粮食局)

7。落实保障措施,加强监督评估

(1)落实保障措施。要加强对粮食安全工作的领导,按照保障粮食安全的要求,加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测管理、统计信息服务、行政执法监督检查、质量安全监管等方面的工作队伍建设,详细落实县发展改革、财政、农林、国土、粮食等相关部门的粮食安全职责和任务。建立粮食生产发展专项资金,整合粮食相关资金,支持粮食生产发展。建立粮食收购、储存和供应保障专项资金,支持粮食收购、储存和供应保障项目建设。支持县级以上粮食购销加工龙头企业根据不同银行信贷产品的需求进行贷款展期。建立健全食品风险基金补充机制,确保食品风险基金的规模和范围。县发展改革、财政、农林、商务、粮食、市场监管、行政执法等部门按照各自职责,加大政策支持力度,做好粮食安全相关工作。(县财政局、县发展改革局、县农林局、县国土局、县粮食局、县市场监督局、县执法局、农业发展银行长沙县支行)

(2)加强制度建设,强化监督考核机制。建立目标责任管理体系。各镇(街)路将在每年年初分解粮食安全相关任务,并向县人民政府提交目标责任书。建立食品安全工作绩效评价体系。县粮食局、县农林局、县发展改革局应当会同有关部门,根据本意见及时制定监督评价办法,明确各县对乡镇(街道)和相关单位落实食品安全责任制的情况应当纳入年度绩效评价,并报告评价结果。对评价不合格的单位,要追究责任,并按规定责令整改,重大情况要及时报告县人民政府。(县委组织部、县履约办、县粮食局、县农林局、县发展改革局、县人民社会局、县执法局)

长沙县人民政府

2016年12月15日

抄送:县委各部门、县人民武装部。

县人大办公室、县政协办公室、县人民法院、县人民检察院。

长沙县人民政府办公室2016年12月15日发布