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国家海洋督察组:部分围填海项目政府主导未批先填

围垦政策法规落实不到位,围垦项目审批不规范,海洋生态环境保护薄弱。特别是,一些填海工程须经过政府主导的预先批准和预先填筑。最近,经国务院批准,国家海洋监察局已将检查人员发现的问题反馈给广东、山东、上海、浙江、天津等省(市)政府。

回收政策和法规的实施不到位。

针对围垦中“无序、无序、失衡”的突出问题,2017年下半年,第二批国家海洋督察将分别进驻浙江、广东、天津、上海、山东等省市,开展以围垦为重点的海洋督察工作。

检查组在浙江省发现,省海洋渔业局和省财政厅发出通知,允许海域使用者在未足额缴纳海域使用费的情况下办理海域使用权认定手续,违反了加强海域使用费征收管理的规定。截至海洋检查员抵达时,仍有9个项目没有支付8061万元的海域使用费。舟山、宁波、台州、温州通过筑堤人为侵占沿海湿地,破坏海洋生态环境,造成大量海域被非法围堵,共5个工程8045公顷。2013年至2017年,浙江省共复垦土地8820公顷,其中42.38%为闲置土地。

在上海,检查组发现《海域使用管理法》实施后,上海未能及时标定长江口,仍沿用现有的管理方法。长江口海域所有权管理和海洋项目环境影响评价审批不到位。2012年以来,9个滩涂整治项目、7个新建或扩建港口码头项目、29个采砂项目未办理相关海域使用手续,未依法进行海洋工程环境影响评价。

山东省复垦控制政策与当地法规不一致。2004年颁布的《山东省海洋环境保护条例》的部分规定与修订后的海洋环境保护法律法规不一致,未及时修订。节约和集约利用海洋资源的政策没有得到适当执行。自2012年以来,该省已开垦了11,357公顷土地,空置率接近40%。

广东省填海工程审批不规范,监管不到位。有关部门知道违法案件正在调查和处理中,仍在办理三个项目海域使用手续,包括茂名博河新港区防波堤。深圳市、珠海市超越审批权限,非法批准围堰、涵洞等改变海域性质的不透水构筑物或永久性用海8起,作为临时用海。特别是政府主导的非法开垦问题十分突出。自2012年以来,广东省共查处了281起违规填筑案件,确认违规面积1627公顷,其中1528公顷为政府主导的违规填筑。

天津相关规划区填海规模严重超过渤海资源环境承载力。天津市相关规划部门尚未对渤海围垦实施《全国海洋功能区划(2011-2020年)》“两个最严格”的控制要求,规划的围垦规模远远超过了《天津市海洋功能区划(2011-2020年)》的建设围垦控制数量。《滨海新区城市总体规划(2011-2020年)》和旅游等相关产业计划复垦413.6平方公里,是海洋功能区划控制的92平方公里的4.5倍。

海域使用审批不规范,监管不严格。

浙江省审批分散化。检查小组发现舟山和台州的三个填海工程共填海259.7公顷,分为八个工程,单个工程不超过50公顷,已获省政府批准,但未获得国务院批准。审批前施工问题突出。自2012年以来,公共关系109次

在广东省,有一种以罚代治、大罚小罚的现象。阳江市查处了阳江港码头项目的非法围垦,当事人缴纳罚款后继续违法建设。另有4.13公顷的非法开垦尚未调查处理,仍未取得海域使用证。行政处罚、名义处罚和实际保障。中山市翠城新区管委会已将违法复垦罚款返还下属企业,至今已拨付2.7亿元。湛江市对东岛开发投资公司非法围垦罚款5.17亿元。指定方已将罚款存入湛江经济开发区账户,未按要求将罚款存入市财政专户。

天津有一个突出的分散审批问题。总面积1548公顷的13个复垦项目,应当依法报国务院批准。然而,它已被分成38个面积不超过50公顷的海洋项目,将由市政府批准。该市另外2829公顷的复垦土地被分割成76个虚假项目“海域使用”。在取得海域使用证后,将集体交由地政总署收集和储存。截至海事检查员抵达时,全市共有121个项目,非法用海4366公顷,并依法无处罚地颁发了海域使用权证书。另有7884公顷土地被非法开垦,没有受到法律制裁。政府领导了12,250公顷土地的大规模非法开垦。

海洋生态环境保护监管不力

浙江省海洋保护区监管不力,舟山两个国家海洋保护区交通枢纽建设未获批准。当检查组了解到设置入海排污口时,省环境保护厅提供了462个入海排污口。经检查组调查,全省共发现各类入海污染源1376个。国务院要求长江三角洲沿海水域集水区的城市污水处理设施到2016年底应完全达到一级排放标准,但省政府已将竣工期限推迟到2017年底。截至海洋检查员抵达时,该省沿海水域集水区仍有15个城市污水处理厂尚未完成甲级标准的升级。

上海的沿海水域受到严重污染。上海已经向海洋提供了98个陆源污染,远非检查组发现的148个陆源污染。沿海水域长期处于严重富营养化状态,2012-2016年四级水质平均占比高达70%。长江口生态监测区长期处于亚健康状态,杭州湾生态监测区长期处于不健康状态。浦东新区朱元污水处理厂的19个海上排污口等专用排海管道未依法办理海域使用审批手续。国务院要求长江三角洲沿海水域集水区的城市污水处理设施到2016年底完全达到甲级排放标准,但市政府将把竣工时间放宽到2019年底。

当检查组了解到山东省设置排污口时,省环保厅向海洋提供了558个污染源。经检查组调查,该省发现了899个来自各种陆源的入海污染源,其中只有153个受到监管。东营市越权审批海洋石油勘探开发项目环评报告105份,其中13份位于黄河三角洲国家级自然保护区,1份位于东营利津蒂奇鱼类生态国家级海洋特别保护区。省级环保部门和部分市县没有严格执行《责令停止违法行为通知书》规定,38个沿海工程建设项目d

对此,检查组要求五省市明确责任,认真负责,严格控制围垦管道,分期分批拆除严重破坏生态环境的违法围垦行为。实施流域环境和沿海水域综合管理,开展入海河流综合管理,规范入海排污口管理,严格控制陆源污染物排放,有效保护海洋生态环境。新时期各级政府要坚持习近平中国特色社会主义的指导,彻底扭转重发展轻保护的惯性思维。

据了解,根据国务院批准的《海洋环境保护法》要求,被检查对象应落实检查组提出的检查人员整改要求,在检查人员反馈后30个工作日内制定并完成整改计划,并在6个月内提交整改意见。根据需要,自然资源部将组织对重要检查人员进行“回眸”整改。逾期未落实整改要求的,自然资源部可采取实施区域审批限制、扣减复垦计划指标等措施。处理掉它们。被检查对象整改情况通过中央或地方省级主要新闻媒体向社会公布。

责任编辑:刘晶

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