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学前教育应谨慎纳入义务教育

在今年的中国人民政治协商会议全国委员会会议上,来自重庆的中国人民政治协商会议全国委员会委员严琦(Yan Qi)建议,《义务教育法》应适时修订,学前教育应逐步纳入义务教育的范围。

将学前教育纳入义务教育是近年来全国两会,包括全国两会的强烈呼吁。人们之所以关注它,是因为与不同层次的教育相比,学前教育仍然是一个薄弱环节,教育资源短缺、经费不足、师资队伍不健全、城乡发展不平衡,“入学难、入学贵”现象仍然比较普遍。

委员会成员严琦引用了联合国教科文组织公布的一组数据《全民教育全球监测报告》:2007年,世界幼儿教育毛入学率为37%,其中3/4的国家达到75%以上,中国达到40.75%。严琦说,将学前教育纳入义务教育已经使一些人担心国家负担不起太多的财政支出。然而,据估计,如果财政投入达到每个学生平均教育成本的50%,就可以实现基础学前教育。达到70%或以上,我们可以实现学前教育的改进和发展。这种金融投资在现阶段是负担得起的。

我非常同意将学前教育经费纳入财政预算,充分挖掘学前教育经费的筹集渠道,将新的教育经费向学前教育倾斜,设立学前教育专项资金,确保学前教育通过各种渠道投入,但将学前教育纳入义务教育体系似乎不合适。原因如下:“义务教育有三个基本特征,即强制性、免费性和普遍性。社会经济发展到一定水平后,政府有可能通过建设标准化幼儿园和提供充足的教师,合理配置教育资源,为学前儿童提供免费学前教育,这也是政府促进教育公平的必然意义。然而,将义务教育的义务性和普遍性延伸到学前阶段是不合适的。

让我们先谈谈受欢迎程度。普及意味着统一,即在一定范围内学前教育的学校设置标准、学生公共经费标准、教学标准和课程标准的一致性。对于学龄前儿童来说,他们的发展具有很大的可塑性。这种统一的要求可能过早地扼杀儿童的天性,不利于儿童个性的发展。

并且是强制性的。义务教育是义务教育最基本的特征。让学龄儿童和青少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。任何违反这一义务的人都将受到法律起诉。学龄前儿童是否必须进入幼儿园与家庭环境有很大关系。社会应该尊重父母的选择,给父母更多的时间和空间陪伴孩子。幼儿期父母的陪伴和关怀对孩子一生的成长有着直接的影响。从某种意义上说,强迫孩子离开父母去学前教育机构剥夺了父母陪伴孩子的权利。

严琦专员在接受记者采访时表示,全球幼儿教育毛入学率在三分之四的国家已经达到75%,但这些国家大多没有在学前教育阶段普及义务教育。英国将学前教育视为义务教育的一个阶段,但这主要体现在免费教育上。芬兰为6-7岁的学龄前儿童提供一年免费学前教育,条件是父母自愿接受;在美国,2006年,加州就是否允许所有4岁儿童接受义务学前教育进行了投票,但遭到公众的拒绝。

近年来,国家和地方政府越来越重视学前教育的发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》清晰描绘了学前教育发展的愿景。截至2013年底,中国学前教育毛入学率上升至67.5%,比2007年上升近27个百分点。我们相信