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“一五”计划:新中国第一个发展黄金期

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全会闭幕后的第二天,即2月12日,中央政治局扩大会议决定成立由陈云、高岗、李富春、邓小平、邓子恢、Xi中训、陈伯达、贾拓夫组成的八人工作组,负责起草五年计划纲要草案。陈云任组长,再次主持编制“五五”计划。

毛泽东为陈云的担心做了思想工作:141个苏联援助项目已经确定,朝鲜战争停战减少了军事和意外开支,总路线一经宣布就深深地扎根于人民的心中,而且有过几次事先的规划经验,所以有可能在短时间内完成。

一五计划。照片/FOTOE“剩下的就是合作”从2月15日开始,陈云每周去国家计委听两三次报告。

他说:“就像弹琵琶一样,琴弦不紧绷也不走调。绳子绷得太紧时就断了。我们刚刚开始发展计划经济。我们已经制定了第一个五年计划。我们应该特别注意计划的可靠性,以免打破常规,挫伤群众的积极性。”

2月19日,陈云、李富春主持召开中央财政、教育、文化部长会议,研究五年计划纲要的编制。

在讨论中,有些部门建议先了解其他部门的需求。例如,铁道部希望商业部首先提出一个五年货运指数,而高等教育部希望工业部提出一个五年指数,说明首先需要多少高级和中级技术人员。经过讨论,每个人都认为这样做为时已晚。最好先制定单独的计划,然后由国家计委综合平衡。

讨论还提出了一些项目的集中投资问题,如林业部门或铁道部是否应负责林业铁路的投资。讨论的结果是,国家计划委员会应为这些问题确定统一的原则,然后逐案解决。

陈云要求各部门任命一名部长或副部长来负责五年计划,而且必须由他亲自负责。

他提出保证141个苏联援助项目的完成是第一个任务,维持市场供应是第二个任务,提高农业发展速度是第三个任务。“为了建设工业,人们不得不在生活中受一点苦,但是他们不能有太大的不同。如果每天都有很多人排队或向毛主席请愿,那就不好了。”

国家计委初稿完成后,陈云组织了由国家计委专职委员张西和国家计委办公厅副主任梅航组成的“五人物资处理小组”。这个团队夜以继日地总结和整理材料。

陈云告诉大家,苏联专家制造的手表太复杂了,不符合标准。由于中国是一个农业国家,不可能统计每个家庭的鸡和猪的数量。在建设之初,规划的线路很粗,将来从粗到细。

陈云带领团队在15天内完成《中国新闻周刊》的编辑,并在4月15日印刷完成后呈交给毛泽东。

4月22日,五年计划纲要草案工作组在中南海行政会议东花厅召开第一次会议。高岗没有参加会议,因为他在“反省自己”。

陈云主持会议。他介绍说,这个计划分为直接计划和间接计划。苏联的主要部分是直接计划,而中国的主要部分是间接计划,因此影响了计划的可靠性。他说突破预算是错误的,有钱但不左不右是错误的。这确实是最难做的事情,走路时必须看着。邓小平插话说:“要安全一点。”

陈云说“十五”的重点是优先发展重工业,特别是141个重点项目。农业计划增长28%,因为轻工业原材料主要依赖于农业,而农业跟不上,在轻工业上投资更多是没有用的。

他估计印度河流域14.7%的目标

陈云认为,铁路运输至关重要,铁道部增加3万亿元的投资仍然较少。他请李富春和薄一波再讨论一遍。在农业和林业方面,他向农业部长廖鲁彦解释说,已经增加了2万亿元,不能再增加了。廖鲁彦同意了。

5月6日,陈云在国家计委会议室主持召开小组第三次会议。

关于增加农业收入的问题,他经过深思熟虑后指出,在“十五”计划中,大规模的土地复垦需要很长时间,而且投资太大。大规模的水利工程建设现在是无条件的。剩下的就是合作,这比国有机械化农场投资少,见效快。

陈云认为这个计划很紧,所以现在有必要研究“崩溃”的问题。他问了三个问题:建筑工程会完工吗?万一发生重大自然灾害,我该怎么办?金融崩溃有可能吗?

他的回答是有些基础设施项目可能无法完成,有些产品可能无法达到目标。因此,所有计划的建设项目可能不会向公众公布,但141个苏联援助项目是影响工业化的重大建设项目,不能削减。如果发生重大自然灾害,20万亿元不能解决问题,那么计划只能延期。如果工业建设投资292万亿元(注:这是第一套人民币,元相当于1955年发行的第二套人民币1元)能够保持在限额以内,其他投资可以限制,财政可以充足,财政在“十五”计划未来三年可以增加10万亿元,但现在不能列入预算。

陈云的结论是:我们现在可以稳步前进了。没有必要削减项目。有些问题可以在年度计划中解决。

经过三次讨论,陈云、李富春、贾拓夫、张西对讨论中提出的问题逐一进行了研究,邀请各港口负责人参加研究,并对五年计划初稿进行了一个多月的修改。

1954年,毛泽东和陈云在北戴河。图片/新华社“平衡紧张局势”6月29日至7月1日,中共中央政治局召开扩大会议,讨论“第五个五年计划”的准备工作。

陈云做了一个报告。他说计划中最薄弱的部分是农业生产,很难说是否能按计划完成。工业生产计划可以完成,基本建设可以接近,铁路运输非常紧张,农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造可以如期实现。

他说解决农业生产落后于工业发展的问题有三种方法:开荒、兴修水利和合作。"所有这些措施都应该采取,但最有效的仍然是合作."

他指出重工业的问题现在主要是寻找石油资源的问题。至于未来铁路运输紧张的问题,他主张首先保证141个建设项目和挖掘旧铁路潜力的需要。如果技术力量不足,应该依靠工厂开办更多的技术学校和培训班来培训技术人员。

他强调了编制五年计划的指导思想,即“比例发展”和“全面平衡”的原则。

他说中国的经济是落后的,必须在短时间内赶上,所以计划的平衡必须是紧张的。“所谓的紧张平衡是指经常有一些事情是不够的。”在不久的将来,工业,尤其是重工业,应该在这个计划中起带头作用。“没有舒适的平衡。携手并进并不容易,但紧张绝不能打破平衡。”

他说余额包括财政余额、现金余额、外汇余额以及购买力和商品供应之间的余额。农业和工业、轻工业和重工业、重工业部门、工业发展和铁路运输都要按比例发展。

陈云主张初稿不应过早发表,应继续实施、观察和调整。因为间接计划是

9月15日至28日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。大会通过的《中国新闻周刊》规定:“国家用经济计划指导国民经济的发展和转变,不断提高生产力,改善人民的物质文化生活,巩固国家的独立和安全。”

国务院成立后,中国财务委员会的工作完成,各部直接受国务院领导。陈云在国务院副总理中排名第一,目前仍主管全国经济工作。

大会后的第二天,即9月29日,赫鲁晓夫、布尔加宁和米高扬率领的苏联政府代表团来到中国参加中华人民共和国成立五周年的庆祝活动。

赫鲁晓夫访华前,主持召开了苏联共产党中央委员会主席团会议,决定作为礼物大幅度增加对华援助,在141个对华援助项目中增加15个项目,提高技术含量。沃罗什洛夫在他的演讲中说,苏联的经济无法承受。赫鲁晓夫说,除非是这样,否则这不会让中国人感到友谊。

周恩来、陈云、邓小平和李富春与苏联政府代表团举行了多次会谈。双方达成协议,苏联政府将帮助中国政府新建15家工业企业,并扩大原协议规定的141项企业设备的供应范围。迄今为止,已经完成了156个苏联援助项目。

对此,陈云后来哀叹156件物品确实是援助品。在起草《五年计划轮廓草案》时,陈云提议在决议中包括对中国革命的国际援助。起草小组吸收了这一想法。

“看了之后很开心”

从10月底到11月初,毛泽东、刘少奇、周恩来相继离开北京前往广州,在李富春的陪同下,花了近一个月的时间集中精力修改“十五”计划的初稿。

在此期间,陈云担任总理,主持国务院的工作。他与广州的毛泽东、刘少奇、周恩来保持密切联系,随时听取他们对“十五”计划草案的指示。

11月15日至25日,陈云主持会议讨论五年计划草案。北京中央政治局全体委员和北京中央委员出席了会议。在为期11天的会议中,讨论最多的议题是石油、农业和交通。

薄一波说石油是一个致命的问题,并建议组织一个特别小组来研究石油问题。陈云说,只要石油找到资源,投资就必须满足它。现在主要的方法是请苏联派一整套人来帮助我们调查。

陈云说农业计划的变化会影响整个计划,这是一个很大的问题。他比较了捷克斯洛伐克的农业计划,分析了1953年和1954年中国的经济恢复时期和粮食增长。他得出结论,农业是最薄弱的一环。

王守道批评五年计划草案将运输置于商业之后。他认为,按照生产顺序,应该是工业、农业、贸易和商业,而不是工业、农业、贸易和商业。陈云插话说:“我们可以考虑怎么做。”

当毛泽东、刘少奇和周恩来在广州审议五年计划草案时,他们认为迫切需要各省市的区域计划。他们要求各地对五年计划草案提出意见,并起草各地经济发展五年计划纲要。他们于12月10日把它送交中央委员会。

在中央和地方提出修改意见的基础上,陈云、李富春等再次对“五五”计划草案进行了补充和修改。

中央政府原计划在1953年3月召开一次全国党代会,听取“五五”计划的报告,但未能如期进行。1954年冬天,召开全国党代会的问题再次被提出。毛泽东要求陈云写一份关于“十五”计划的报告。

12月中旬,陈云写了一份报告草稿。看完报告后,毛泽东说:“整个报告非常好,我感到非常高兴。”他做了一些

随着1953年7月朝鲜战争的结束,毛泽东希望加快国民经济的建设。他说:“1950年,美国的钢产量是8700万吨,而中国只有61万吨,相差140多倍。国力的差距太大了。我们必须清楚地认识到,一个刚刚获得独立的国家要真正强大,还有很长的路要走。”

在“反保守”思想的指引下,工业建设的力度和热度进一步加大。在那段时间里,机器的轰鸣声在中国随处可见,新的建设项目几乎每天都在开工。

1953年,赤字超过30亿元。基础设施过于分散,全国城镇人口激增,食用商品粮的人口激增至2亿,全国粮食供应十分紧张。

为了解决粮食供求的矛盾,陈云认为唯一的办法就是购买和分配粮食。他并非没有顾虑。当时,中国财政委员会副主任薄一波刚刚因“新税制”受到批评,而粮食问题更为严重。他后来说:“既征用又分配,农村征用又购买,城市分配。硬汉。我有点胆怯和害怕。我告诉毛主席我害怕被开除党籍。在过去的20年左右,这可能是一场灾难。”

毛泽东、周恩来等人赞同陈云的观点。请购单称为“计划采购”,配售称为“计划供应”,两者都称为“统一采购和统一营销”。

尽管存在“高指数”问题,“十五”时期仍然是新中国发展的第一个黄金时期。

到1957年第十个五年计划完成时,工农业总产值达到1241亿元,比1952年增长67.8%。工业总产值比1952年增长128.6%,原计划平均每年增长14.7%,实际达到18.4%。1957年,钢产量为535万吨,几乎是1952年的三倍。农业总产值比1952年增长24.8%,年均增长4.5%。1957年粮食产量达到1万吨,比1952年增长19%。

156项苏联援助和150个项目最终得以实施。这是中国大规模工业化的开始。过去,中国无法生产高等级合金钢、硅钢、复合不锈钢板、无缝钢管、喷气式飞机、坦克、大口径火炮、预警雷达、汽车、万吨级海船、大容量火力和水力发电成套设备、大容量高炉设备和新机床。

责任编辑:刘德斌SN222